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浙江在線10月28日訊（浙江日?qǐng)?bào)記者 吳勇 通訊員 范恩平 楊鵬 樓青芳）兩年時(shí)間，從全市倒數(shù)躍居第一!日前，金華市公安局通報(bào)了2016年上半年群眾安全感滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，浦江縣公安局以98.75%總體安全感和97.5%總體滿意度位列11個(gè)縣(市、區(qū))第一方陣，排名全市第一。

而在兩年前，浦江公安的排名均為全市倒數(shù)。2015年中央拉開(kāi)全面深化公安改革的大幕，浦江縣公安局積極響應(yīng)，探索建立大警種，推進(jìn)基層警務(wù)改革，原有的26個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被整合為8個(gè)大部門，大量警力被推向?qū)崙?zhàn)一線，讓警種角色“各歸各位”，使警務(wù)效能大幅躍升。

伴隨而來(lái)的是從2015年起，公眾安全感、滿意度開(kāi)始“提檔進(jìn)位”，從2014年的兩個(gè)第8位，升至2015年的第3和第4位，再到今年上半年的第1位，實(shí)現(xiàn)“兩年兩級(jí)跳”。

警力占比從32%到49%

中層干部多到一線辦案

“32%的派出所警力辦了全局82.5%的案件”“即便是全市優(yōu)秀責(zé)任區(qū)民警，轄區(qū)群眾的熟悉率也僅有10%左右”“機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、過(guò)細(xì)，導(dǎo)致行政效率低下、實(shí)戰(zhàn)功能削弱”……就像各地基層公安機(jī)關(guān)面臨的普遍難題一樣，浦江公安也曾遭遇案多人少、警力倒掛、警力浪費(fèi)、合力欠缺等尷尬局面。

怎樣才能把緊缺的警力資源推向基層一線?浦江公安抓改革的第一招是，牽住局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部這個(gè)“牛鼻子”，讓他們帶頭沖在一線。

“大部制改革后，由以往的分管變?yōu)閷?shí)管，將指揮員、戰(zhàn)斗員職責(zé)融為一體。”改革后，該局刑偵分局局長(zhǎng)陳賢鋒明顯感覺(jué)肩上的責(zé)任更重了。在今年多起命案?jìng)刹楣ぷ髦?，他都是靠前指揮，與民警一起吃住在現(xiàn)場(chǎng)。

局領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，帶動(dòng)了中層干部辦案熱情。該局城東派出所所長(zhǎng)方國(guó)軍說(shuō)，作為當(dāng)?shù)鼐樽顬閺?fù)雜的派出所之一，該所今年前10個(gè)月，所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、副所長(zhǎng)共辦理各類案件47起、已辦結(jié)45起，占比均將近40%，“中層干部變成了帶頭干事的骨干民警，中層干部與民警一起辦案?！?

大部制改革還革了老民警“安逸”的命?！拔覀儗?duì)老民警采取‘雙聘’，派出所有選擇用人權(quán)，老民警如果無(wú)所事事，就會(huì)被‘掛’起來(lái)?！逼纸h公安局長(zhǎng)陳偉通介紹，全局49名50周歲以上的老民警，近70%主動(dòng)選擇到基層一線單位工作。

從32%到49%，派出所在全局警力占比的上升，帶來(lái)警情數(shù)的明顯下降。今年以來(lái)，全縣110總接警數(shù)同比下降9%，案件警情數(shù)同比下降21.3%，其中主要侵財(cái)警情數(shù)同比下降37.4%，“兩搶”和盜竊警情數(shù)同比分別下降56.3%和40.8%。

最短3分鐘，最長(zhǎng)30小時(shí)

警種改革提高破案速度

34分鐘。這是浦江公安在接報(bào)有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖要自殺，到啟動(dòng)即時(shí)性警情研判機(jī)制，再到最終將自殺人員救獲的總用時(shí)。

最短3分鐘，最長(zhǎng)30小時(shí)。這是今年以來(lái)浦江公安對(duì)14起即發(fā)即破“兩搶”案件的打擊水平。

快!快!快!這些破案神速戰(zhàn)績(jī)的取得，來(lái)自于大警種制改革建立的精干高效的現(xiàn)代警務(wù)模式——改變一個(gè)專業(yè)設(shè)立一個(gè)警種的慣例，警種之間的信息壁壘被打破，又解決機(jī)構(gòu)職能交叉、多頭管理、推諉扯皮等現(xiàn)象，資源統(tǒng)籌效率大大提升。

由“民警——中隊(duì)——大隊(duì)——局領(lǐng)導(dǎo)”4層管理體制調(diào)整為“民警——局領(lǐng)導(dǎo)”兩層管理體制，變事后研判為即時(shí)研判，強(qiáng)調(diào)大部門大警種的整體性、淡化內(nèi)部的細(xì)化分工……扁平而高效的辦案模式初步顯現(xiàn)。今年以來(lái)，該局成功偵破或妥善解決重大案(事)件215起，其中自殺性警情均得到快速高效研判處置，挽回了42條生命。

對(duì)普通民警來(lái)說(shuō)，一警多用、全科民警成為必然要求。懂基礎(chǔ)的不辦案、會(huì)辦案的不會(huì)做群眾工作、辦刑事案件的不會(huì)辦行政案件，浦江公安對(duì)這樣的“偏科”民警說(shuō)“不”。在城東派出所，年輕民警傅軒杰除了保持刑偵強(qiáng)項(xiàng)外，還跟著老民警李家羽一起學(xué)習(xí)面對(duì)面做群眾工作，逐步成長(zhǎng)為化解糾紛的能手。也正是在服務(wù)群眾中，他掌握了更多的破案線索，成為全局的辦案能手。

免職4人，問(wèn)責(zé)19人次

細(xì)化問(wèn)責(zé)形成嚴(yán)管常態(tài)

當(dāng)過(guò)普通民警、干過(guò)多任派出所長(zhǎng)的陳偉通，認(rèn)準(zhǔn)幾個(gè)樸素的道理:“轄區(qū)民警工作做得好不好，很簡(jiǎn)單，去問(wèn)問(wèn)當(dāng)?shù)氐睦习傩站椭?。如果一圈?wèn)下來(lái)，都沒(méi)有幾位老百姓認(rèn)識(shí)這位民警，那工作自然是沒(méi)做好?！薄叭绻氪遄咴L不到位，對(duì)轄區(qū)情況掌握不多，哪里會(huì)來(lái)破案線索?公安如果破不了案，哪來(lái)的群眾滿意度?”

“熟悉率”是浦江公安的一個(gè)熱詞，指的是民警與轄區(qū)居民的熟悉程度。在縣公安局選人用人意見(jiàn)中，有這樣一條:群眾“熟悉率”達(dá)不到30%的，一律不予提拔;群眾“熟悉率”高的，同等條件下優(yōu)先提拔。倒逼之下，民警們紛紛進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)，走村入戶“趕考”。

民生案件無(wú)小案。今年6月，黃宅派出所接到村民黃大爺報(bào)警稱:他種在地里的南瓜被人偷了。當(dāng)晚，3名嫌疑人被抓獲。黃大爺對(duì)辦案民警伸出了大拇指:“現(xiàn)在的派出所真的不一樣，為老百姓辦的都是實(shí)事?！?

民警到社區(qū)多了，警民之間的距離近了。去年，東溪口小區(qū)某路口發(fā)生了幾起車窗被砸、財(cái)物被盜的案子。駐村聯(lián)戶民警破案后，及時(shí)和社區(qū)溝通，聯(lián)系供電局為路口裝上路燈，社區(qū)加裝了監(jiān)控，此后這類案子再也沒(méi)有發(fā)生。

近年來(lái)，浦江公安在從嚴(yán)治警方面動(dòng)真碰硬。因工作懈怠被免職，對(duì)不如實(shí)立案、對(duì)群眾報(bào)警推諉扯皮的處以行政警告和行政記過(guò)處分……浦江出臺(tái)了民警問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，堅(jiān)持“零容忍”導(dǎo)向，形成嚴(yán)管嚴(yán)治常態(tài)。2015年，全局辭職辭退6人，責(zé)令辭職后移送檢察院立案查處1人，勸其調(diào)離和限期調(diào)離8人，免職4人，黨政紀(jì)處分14人，問(wèn)責(zé)處理19人次。